【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】

每年8月15日，东京的靖国神社都会一片乌烟瘴气：那些右翼分子会穿上旧日军军服，在神社内大摇大摆，为那些战犯招魂；而众多国会议员、甚至内阁成员也会照例前往参拜，对军国主义分子的牌位顶礼膜拜，鞠躬如仪。

(资料图)

二战结束已经78年了，日本的军国主义正在“蠢蠢欲动”。

日本在二战中战败后，美国占领军当局为了防止军国主义死灰复燃，曾打碎了当时军国主义的所有国家机器，这当然包括日本军队。所以在战败后的数年内，日本是没有任何军事组织的。

但这一状况在1950年朝鲜战争爆发后发生了变化。美国为了防范所谓“共产主义的蔓延”，需要建立一道“防波堤”，以此来与苏联争霸，所以其对日政策发生了明显变化，从战后初期的全面抑制政策改为扶持政策，希望借助日本的力量来加强自身在远东的存在。于是，日本的军事组织又出现了复活的势头。

由于朝鲜战争的爆发，驻日美军主力都前往朝鲜战场参与作战，这样原先由驻日美军承担的维护日本国内治安的角色就出现了空白。于是，在朝鲜战争爆发两个月后，日本就成立了警察预备队。1951年又组建海上保安厅，当年8月还成立海上警备队。1954年6月，日本会通过了防卫厅设置法和自卫队法，自卫队由此应运而生。到1962年，日本陆上自卫队已确立了13个师团的体制。

由于1947年开始生效的和平宪法明确规定日本不得拥有军事力量，所以对自卫队是否违宪在当时就出现了很大的争议。但其时的日本政府诡辩自卫队不过是一种“警务机构”，不属于宪法所禁止的“军事组织”。当年5月在众议院内阁委员会上，首任防卫厅长官就如此表态：“宪法第9条是认可我国作为一个独立国家拥有自卫权，因此设立一支在其范畴之内、以自卫为宗旨的实力部队并不违宪。”

日本宪法第九条规定日本放弃宣战权并放弃组建陆海空军事力量

日本绝大多数宪法学家认为自卫队有违宪之嫌，只有20%的法学家认可自卫队。从自卫队诞生之日起，日本共产党就一贯坚持自卫队违宪的观点，认为应该根据广大国民的意愿，分阶段取消自卫队。而作为冷战时期日本最大的在野党，当时的社会党（此后更名为社民党）也一贯认为自卫队违宪，直到1994年社会党与自民党联合执政后才改变这一看法。

此后，日本历届政府一贯强调，虽然宪法明确禁止日本拥有战斗力，但自卫队是为了保卫国家而设立的必不可少的、限制在最低限度的“实力部队”，因此“并不违宪！”

为了确保自卫队遵守“专守防卫”的宗旨，日本政府还给自卫队做出了一项明确规定，即不得拥有攻击手段。1977年时任防卫厅长官就如此表态：不得拥有远程战略轰炸机；不得拥有洲际导弹和攻击性航空母舰。为此，日本陆上自卫队的导弹射程多年来一直限制在200公里以内，目前拥有的“出云号”也只是直升机航母而非真正意义上的航母。

但去年日本政府借口由于面临“前所未有的严峻安全环境”，所以允许日本拥有“反击能力”。相应地国产12式导弹的射程将延长至1000公里以上，而“出云号”也早已开始改装，以便起降F-35战机，成为名副其实的航母。

在维基百科中日本对自卫队的注解是：自卫队是以保卫日本为主要任务并根据需要维护社会秩序的组织，具有国际法上的交战资格，事实上满足军队这一机构的所有必要条件。

为了有效防范自卫队的发展失控，日本政府在预算上给自卫队戴上了“紧箍咒”：1976年当时的三木政府做出决定，日本的防卫经费不得超过国民生产总值的1%。直到去年为止，日本历届政府基本上执行了这一规定。

但从今年开始出现了大幅度的突破，几年之内将达到2%，这显然是一个质的变化。根据2020年英国国际战略研究所的报告，日本当年的防卫费已在全球名列第八。而在提升至2%后，日本将跃居全球第三，这显然是一个危险的信号，极其不利于本地区的和平与稳定。

图片来自中国军网 图表制作：王哲浩

在冷战时代，日本的主要防范对象是当时的苏联，其时日本陆上自卫队在北海道驻扎重兵，以此应对来自北方的威胁。冷战结束前，日本自卫队发挥作用主要限于国内。但日本的“防卫族”对此极为不满，他们早就在谋求突破，要求让自卫队走出国门。

冷战的结束给日本提供了天赐良机。1991年海湾战争爆发，日本提供了130亿美元的巨额援助，但战后科威特政府发表的感谢信却对日本只字不提，这让日本“防卫族”大受刺激。于是，日本国会立即提供了《PKO协力法》，允许自卫队出国执行联合国的维和任务。这样，自卫队就先后前往柬埔寨和东帝汶参与相关维和活动。

2001年“9·11事件”后，应美国政府要求，自卫队又前往印度洋和中东地区执行相关任务。伊拉克战争爆发后，自卫队再次前往伊拉克南部参与人道主义救援和战后重建任务。

安倍晋三首次出任首相仅仅一年时间，但就在这短暂的时间内，他完成了过去历任首相未能完成的任务，将“防卫厅”升格为“防卫省”。这样就使得原先比诸如外务省和财务省等政府机构低半级的政府防卫部门，提升为与其他机构同级的部门。这是安倍晋三实现其“告别战后体制”目标的第一步。

在2012年底复出担任首相后，安倍晋三于2014年又实现了一个重要目标：再次为自卫队松绑，允许日本行使集体自卫权。随后他又在2015年通过了《安保法案》，使得日本在参与战争问题上几乎解除了所有束缚。此前对自卫队的诸多限制，实际上已是名存实亡。自卫队因此放开了手脚，开始为所欲为了。

日本的武装力量虽然名为“自卫队”，实际上早已成为一支装备精良、训练有素的军队，其装备水平在世界上也是名列前茅的。但尽管如此，毕竟还不是一支名正言顺的“军队”，所以日本右翼势力早就希望去掉这一累赘，将自卫队改称为“军队”。

陆上自卫队建立了“水陆机动团”作为在“南西诸岛防卫”中的一支重要地面作战力量

早在2012年自民党提交的《宪法修改草案》中，就提出要拥有“国防军”。2015年3月在参议院预算委员会的一次会议上，安倍晋三就称呼自卫队为“我军”。安倍此举显然是在投石问路，试探一下国内外对此的反应。当日本在野党就此提出质询时，时任官房长官的菅义伟对此诡辩道：“这与通常意义上的军队不是一回事”。实际上日本历届政府都认为：日本自卫队在国际法是被视为是一支军队，自卫队员就是军人。

2019年12月28日。在日本海执行巡逻任务的海上自卫队一架飞机，在要求进入日本海域的韩国驱逐舰撤离之际，就如此告知对方：This is Japan Navy。此举居然没有引发什么反响，因为国际社会对此就习以为常。自卫队的英文是“Japan Self-Defense Forces”，但国际社会均将其视为“日军”（Japanese military force或Japanese armed force）。相应地陆上自卫队被称为“日本陆军”（Japanese Army）、海上自卫队就是“日本海军”（Japanese Navy）、航空自卫队就是“日本空军”（Japanese Air Force）。

众所周知，安倍晋三在任期内的一项重要使命就是全力推动修宪，而和平宪法是日本战后体制的灵魂与核心，安倍上任后公然打出“告别战后体制”口号，理所当然是要竭尽全力推动修宪，尤其是修改宪法中最关键的第9条。因为该条款明确无误地昭告全世界：日本放弃发动战争，并为实现此目的而不拥有陆海空军。

但是，安倍的这一图谋遭到在野党和日本国民的强烈抵制和反对。安倍眼看强攻不成，于是变换手法，改正面进攻为迂回包围，2017年提出在新宪法中增加有关自卫队的表述，以为自卫队正名。其险恶用心是昭然若揭的：因为自卫队在日本早已成为既成事实，根本无须通过在宪法上加入相关表述来获得其地位。

实际上，其目的是为了架空第9条：既然无法删除这一令安倍深恶痛绝的条款，那就架空它！如果加上了自卫队相关表述，那显然是在与不允许拥有陆海空军的第9条唱对台戏，这样第9条的意义就不复存在了。但如此拙劣的手法是不可蒙混过关的，安倍的这一图谋目前正遭遇强烈抵制，目前看来根本不可获得通过。

如今的岸田政府通过在去年年底出台的三份防卫文件，前所未有地强化了自卫队，在本地区和整个国际社会都引发了强烈关注和不安。今后的自卫队显然会像一匹脱缰的野马一样，在危险的道路上一路狂奔，这值得引起高度警惕。